全国人大法工委通报下半年立法重点 未回应房地产税法

　　全国人大常委会法制工作委员会建立了发言人机制，8月21日举行第一次记者会。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任臧铁伟作为发言人之一首次亮相，介绍了立法工作有关情况。

　　一同担任发言人的还有法工委立法规划室主任岳仲明。

　　记者会上，有记者提问下半年的立法工作安排，并问到房地产税法今年下半年会不会提请全国人大常委会审议。

　　臧铁伟通报了下半年多项主要工作安排，但并未回应任何房地产税法的情况。

　　民法典草案12月合并审议

　　臧铁伟介绍，编纂民法典是党中央确定的重大立法任务，本届全国人大常委会在以往工作的基础上加快了立法的进度。

　　目前民法总则已经颁布施行，民法典还包括合同编、侵权责任编、物权编、人格权编、婚姻家庭编、继承编6个分编。

　　去年8月，整体审议民法典各分编草案，12月审议了合同编、侵权责任编草案，今年4月审议了物权编、人格权编草案，6月审议了婚姻家庭编、继承编草案。目前，所有的分编都已经过了两次审议。

　　8月22日开始举行的全国人大常委会将对人格权编、侵权责任编草案进行第三次审议。

　　“下一步，将根据对各分编草案的审议情况，拟将已出台的民法总则同经过常委会审议和修改完善的各分编合并为一部完整的民法典草案，于今年12月提请常委会会议审议之后再提请明年的全国人民代表大会进行审议。”臧铁伟说。

　　民法典与人民群众生活息息相关，审议过程中一些热点社会现象的讨论都会反映到立法之中。比如高空抛物伤人行为。“对这个问题，最关键的一个难点主要在于要及时准确地查明责任人，也就是高空抛物和坠物的责任人，这就要求公安机关等相关机关及时调查、认真查清责任人。要充分发挥法律的威慑作用，查明责任人之后，该承担什么责任就要承担什么责任，严格执法。另外，还要提高建筑物设计施工的质量，提高公民的素质，切实减少高空抛物和坠物情况的发生。”臧铁伟说。

　　他介绍，目前正在审议的民法典侵权责任编草案在二审时已将这个问题作为一个重点予以研究，草案三审稿将在现在侵权责任法规定的基础上对这个问题做出有针对性的规定。立法工作机构也将持续关注这个问题，继续深入研究和完善相关的立法。

　　药品管理法修订草案有望8月通过

　　臧铁伟介绍，国务院提出了药品管理法修正草案的议案，主要是为了实施药品上市许可持有人制度和推进审批制度改革，完善药品审评审批制度，鼓励药品创新，加强事中事后监管。

　　经常委会会议审议后，转化为药品管理法修订案草案再次审议，全国人大常委会关于延长授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点期限的决定，将于2019年11月实施期届满。

（新任全国人大常委会法工委发言人臧铁伟）

　　总结全国人大常委会授权决定试点改革经验，国务院提出了土地管理法和城市房地产管理法修正案草案的议案，已经常委会会议两次审议。全国人大常委会关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）暂时调整实施相关法律期限的决定，将于2019年12月实施期届满。

　　8月22日开始举行的全国人大常委会将继续审议药品管理法修订草案、资源税法草案、土地管理法和城市房地产管理法修正案草案。“这三件法律案已经经过多次审议，广泛征求了各方面意见，比较成熟，有望在这次会议上审议通过。”臧铁伟说。

　　继续审议证券法修订草案

　　臧铁伟介绍，落实党的十八届三中、四中全会精神，着力满足股票发行注册制改革的立法需求，国务院提出了证券法修订案草案的议案，已经常委会三次审议。

　　草案三次审议稿公开征求社会公众意见期间，共收到1437位社会公众提出的4245条意见，还收到部分单位和个人的来信12封。主要是对证券法的适用范围、关于科创板注册制的特别规定、证券交易规则等提出了一些建议意见，要求加大对投资者的保护力度，加大对证券违法行为的处罚力度。臧铁伟表示将在修改过程中认真研究。

　　全国人大常委会关于延长授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关法律规定期限的决定，将于2020年2月实施期届满，下一步将继续做好审议修改工作。

　　臧铁伟还介绍，要做好由法工委起草、委员长会议提请审议的法律草案起草工作，重点是做好制定修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会常务委员会议事规则、刑法修正案（十一）、行政处罚法的研究起草工作。